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关于新时期如何减少交通事故信访案件的分析与思考

时间:2019-06-06 14:09来源:宜春市交警支队 作者:丁琛坤
 

  在当前“以人民为中心”思想理念被深入践行于工作实际,公安交管执法环境不断发展变化的社会背景下,密切与人民群众打交道的交通事故处理工作也有了新要求。交通事故处理工作要在不断适应当前执法环境的前提下,努力让人民群众在每一起交通事故案件办理中感受到公平正义,进而妥善化解矛盾。

  道路交通事故处理具有执法程序复杂、社会矛盾突出、量大面广处理难等特点,处理不当可能引起群体性信访事件,激化警民矛盾。因此,如何减少交通事故信访案件的发生,是新时期交通事故处理工作的重要课题。笔者为处理交通事故的基层民警,本文结合自身工作实际,以宜春市交警直属二大队2018年来信访情况入手,围绕新时期如何减少交通事故信访案件这一命题进行浅析。

  一、我大队道路交通事故信访案件的基本情况

  信访是群众反映诉求的一种方式,在道路交通事故处理的各项环节中,部分群众由于对交通法律法规理解程度不深、对事故处理及侦办程序缺乏了解等,产生了三网传送、市长专线、群众来信来访等信访案件。据统计,2018年全年,宜春市交警直属二大队共接到信访案件52起,其中交通事故处理方面的信访案件达31起,约占60%。在这31起信访案件中,内容主要集中在对事故责任认定不服、医疗费用及赔偿存在纠纷、逃逸事故未能有效侦破、道路交通事故救助诉求得不到满足、接待群众工作存在不足五大方面。

  二、交通事故引发信访案件的原因分析

  一是责任认定沟通难。在发生交通事故接到报警后,事故处理民警依照《道路交通事故处理程序规定》等法律法规要求,勘查事故现场、委托检验鉴定、制作询问笔录,综合考虑当事人行为对交通事故发生所起的作用以及过错程度,出具事故认定书。由于我大队辖区主要面对的是农村群众,部分群众文化程度较低,对交通法律法规了解程度不深,事故责任仅凭借自我常识进行判断。他们往往简单的认为大车撞小车都是大车责任,或者认为自己人伤亡了就没责任,一旦得不到让其信服的回答,就认为交警执法不公,信”访”不信”法”。

  二是医疗费用保障难。医院医疗费用纠纷是交通事故处理中的“老大难”问题。交通事故的伤者一般在医院骨科或者神经外科住院,日均医疗费用少则几百多则几千,做手术则需要上万元,伤者方往往要求肇事方尽可能多的承担医院医疗费用。但事与愿违,尤其部分“三无”摩托车或者电动车肇事方,在没有保险的情况下,很难长期保障医院医疗费用而造成欠费停药。久而久之,如果得不到妥善引导,伤者家属便可能去信访。

  三是损害赔偿调解难。以死亡事故为例,城镇农村户口赔偿标准存在较大差异,2018年江西城镇居民人均可支配收入标准为每年33819元,农村则为14460元,造成相同条件下农村户口的死亡赔偿金往往不及城镇户口的一半。而我大队辖区内多半是农村户口,在调解时死者家属提出远超法律标准的赔偿已是常态,这意味着除保险外肇事方需要自己去补偿这个缺口。在肇事方不具备相应赔偿能力,且责任达不到刑事立案标准时,交警从中做工作也就较为被动。由于农村群众根深蒂固的观念,不愿意花费时间和金钱成本去法院打官司,就算多方调解无果后还是反复要求交警“处理”,问题得不到解决就可能产生信访案件。

  四是逃逸事故侦破难。袁州区全区面积2532平方公里,我大队辖区有20个乡镇,三水线、宜慈公路、新320国道等道路连同各个乡镇。在乡镇,摩托车、二轮电动车、三轮车成为了农村家庭出行的重要工具,其中相当一部分属于“三无”车辆,管理上存在盲区。此类车辆发生交通事故后为逃避法律责任,易借助乡村道路路况复杂的特征逃逸,不易被现有的监控设备发现,破获难度大耗时长。有时事故处理中队日接警量多达近20起,在处理常规性的逃逸事故上,民警工作安排不及时便会错失最佳破案时机,致使群众会觉得交警不作为,维稳压力剧增。

  五是救助基金申请难?!兜缆方煌ㄊ鹿噬缁峋戎鸸芾硎孕邪旆ā纷?010年1月1日起施行,规定抢救费用超过交强险责任限额的、肇事机动车未参加交强险的、机动车肇事后逃逸的,可申请救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用。在实际工作中,交通事故社会救助基金申请程序繁琐、耗时长,且利用率低,未能发挥出实效。

  六是群众工作维稳难。在办案过程中,由于交通事故处理的复杂性,有时事故处理民警不能始终保持最佳的状态来应对可能出现的状况。面对群众的询问,停留在表面的有问再答,缺乏耐心细致的解释工作,将造成群众思想疙瘩解不开,事故处理工作会留有后遗症。群众对交警的印象也会打折扣,矛盾纠纷就可能发生,信访投诉就成为可能。

  三、减少交通事故信访案件的对策

  一是注意定责沟通方法。一方面在事故调查清楚前,不轻易表明责任划分,否则最终责任认定没能达到某一方群众预期,群众则会对交警失去信任,后续工作很难开展;另一方面在送达事故认定文书时,要主动与群众说明其在道路交通事故中的过错行为及责任划分的依据,为群众开展一次“小课堂”,以点带面逐步提高群众的安全出行意识。

  二是优化逃逸案件侦破机制。一要制定交通事故逃逸案24小时联动机制,由事故处理中队牵头,事故发生地所在辖区中队协同配合,加强群众走访工作,确保24小时内开展侦查行动;二要落实侦破交通事故逃逸案奖励制度,对侦破重大逃逸事故成绩突出的民警予以奖励,提高破案积极性;三要加快“雪亮”工程建设,在辖区道路上逐步增加、升级高清摄像头,优化电子监控设备,给逃逸事故的侦破创造条件。

  三是完善相关法规细则。修改《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》,地方再结合实际制定实施细则,力求精简申请流程、缩短救助金申请时间、提高救助金使用率。如《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》第12条第3款规定,一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用,能否将常规性的抢救费用垫付时间予以延长,让这项制度更好的为民、惠民、安民。另外对损害赔偿计算方法进行改革,改善城镇户口与农村户口不同计算标准带来的“同命不同价”情况。

  四是增强“三车”管理力度。以贯彻落实上级“两打击三整治”、推进“三车”整治为契机,借鉴大队慈化经验,出重拳遏制摩托车、二轮电动车、三轮车交通违法乱象。着重将未按规定购置交强险的车辆予以处罚,依照《中华人民共和国道路交通安全法》第98条,处投保最低责任限额应缴纳的保险费的2倍???,纳入道路交通事故社会救助基金。同时治标需治本,建议各辖区交警中队由一名辅警负责一村,民警带头抓总体工作,以“一警一村”、“一车一档”的方式,联合当地集镇管理办公室、交管办、村委会等。力争在年底前,逐步梳理辖区内摩托车、二轮电动车、三轮车及驾驶员基本情况,做到底数清、情况明。针对符合要求的车辆进行上门上牌服务,对不符合要求的车辆则依法处罚与教育处罚并重,力求净化辖区出行环境,并将成果纳入辖区中队考评,与辅警工资档次挂钩。

  五是继续深入贯彻“以人民为中心”理念。以“一站一表一机制”为思路,建议事故处理中队建立“爱心驿站”,设立一办公室专门为等待事故处理或调解的群众提供茶座、饮水机、法治宣传资料等便民服务,让群众平和心态;制定事故处理满意度回访表,群众可对事故处理民警执法办案多个方面进行评分,中队领导及分管事故的大队领导对每月排名落后的事故处理民警进行谈话,促使事故处理民警在依法执法的同时也要人性执法;建立矛盾纠纷一站式调节机制,在重大事故发生后,根据实际情况抽调法院、保险、乡镇干部、人民调解员等,协助事故处理民警对事故亲历者及情绪激动的家属进行心理疏导,针对医疗费用及损害赔偿为重点的矛盾纠纷上,提供一站式服务。

  六是加强宣传引导。支队大队层面,可以利用微信公众号、微信群等传播载体,加强《中华人民共和国民法》、《信访条例》、《公安机关信访工作规定》等涉及信访工作的法律法规宣传,使群众懂得如何正确维权,如何依法信访,从而有效减少重访、闹访、越级上访等交通事故信访问题;中队层面,事故处理民警在事故处理现场,发放《道路交通事故处理权利义务告知书》,针对有可能涉访涉诉的案件,印发《信访知识小册子》,主动引导群众通过合法渠道表达诉求、解决问题,减少“大闹得大利”、”小闹得小利”、“不闹不得利”情况的发生。(宜春市交警支队直属二大队丁琛坤)

  在当前“以人民为中心”思想理念被深入践行于工作实际,公安交管执法环境不断发展变化的社会背景下,密切与人民群众打交道的交通事故处理工作也有了新要求。交通事故处理工作要在不断适应当前执法环境的前提下,努力让人民群众在每一起交通事故案件办理中感受到公平正义,进而妥善化解矛盾。

  道路交通事故处理具有执法程序复杂、社会矛盾突出、量大面广处理难等特点,处理不当可能引起群体性信访事件,激化警民矛盾。因此,如何减少交通事故信访案件的发生,是新时期交通事故处理工作的重要课题。笔者为处理交通事故的基层民警,本文结合自身工作实际,以宜春市交警直属二大队2018年来信访情况入手,围绕新时期如何减少交通事故信访案件这一命题进行浅析。

  一、我大队道路交通事故信访案件的基本情况

  信访是群众反映诉求的一种方式,在道路交通事故处理的各项环节中,部分群众由于对交通法律法规理解程度不深、对事故处理及侦办程序缺乏了解等,产生了三网传送、市长专线、群众来信来访等信访案件。据统计,2018年全年,宜春市交警直属二大队共接到信访案件52起,其中交通事故处理方面的信访案件达31起,约占60%。在这31起信访案件中,内容主要集中在对事故责任认定不服、医疗费用及赔偿存在纠纷、逃逸事故未能有效侦破、道路交通事故救助诉求得不到满足、接待群众工作存在不足五大方面。

  二、交通事故引发信访案件的原因分析

  一是责任认定沟通难。在发生交通事故接到报警后,事故处理民警依照《道路交通事故处理程序规定》等法律法规要求,勘查事故现场、委托检验鉴定、制作询问笔录,综合考虑当事人行为对交通事故发生所起的作用以及过错程度,出具事故认定书。由于我大队辖区主要面对的是农村群众,部分群众文化程度较低,对交通法律法规了解程度不深,事故责任仅凭借自我常识进行判断。他们往往简单的认为大车撞小车都是大车责任,或者认为自己人伤亡了就没责任,一旦得不到让其信服的回答,就认为交警执法不公,信”访”不信”法”。

  二是医疗费用保障难。医院医疗费用纠纷是交通事故处理中的“老大难”问题。交通事故的伤者一般在医院骨科或者神经外科住院,日均医疗费用少则几百多则几千,做手术则需要上万元,伤者方往往要求肇事方尽可能多的承担医院医疗费用。但事与愿违,尤其部分“三无”摩托车或者电动车肇事方,在没有保险的情况下,很难长期保障医院医疗费用而造成欠费停药。久而久之,如果得不到妥善引导,伤者家属便可能去信访。

  三是损害赔偿调解难。以死亡事故为例,城镇农村户口赔偿标准存在较大差异,2018年江西城镇居民人均可支配收入标准为每年33819元,农村则为14460元,造成相同条件下农村户口的死亡赔偿金往往不及城镇户口的一半。而我大队辖区内多半是农村户口,在调解时死者家属提出远超法律标准的赔偿已是常态,这意味着除保险外肇事方需要自己去补偿这个缺口。在肇事方不具备相应赔偿能力,且责任达不到刑事立案标准时,交警从中做工作也就较为被动。由于农村群众根深蒂固的观念,不愿意花费时间和金钱成本去法院打官司,就算多方调解无果后还是反复要求交警“处理”,问题得不到解决就可能产生信访案件。

  四是逃逸事故侦破难。袁州区全区面积2532平方公里,我大队辖区有20个乡镇,三水线、宜慈公路、新320国道等道路连同各个乡镇。在乡镇,摩托车、二轮电动车、三轮车成为了农村家庭出行的重要工具,其中相当一部分属于“三无”车辆,管理上存在盲区。此类车辆发生交通事故后为逃避法律责任,易借助乡村道路路况复杂的特征逃逸,不易被现有的监控设备发现,破获难度大耗时长。有时事故处理中队日接警量多达近20起,在处理常规性的逃逸事故上,民警工作安排不及时便会错失最佳破案时机,致使群众会觉得交警不作为,维稳压力剧增。

  五是救助基金申请难?!兜缆方煌ㄊ鹿噬缁峋戎鸸芾硎孕邪旆ā纷?010年1月1日起施行,规定抢救费用超过交强险责任限额的、肇事机动车未参加交强险的、机动车肇事后逃逸的,可申请救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用。在实际工作中,交通事故社会救助基金申请程序繁琐、耗时长,且利用率低,未能发挥出实效。

  六是群众工作维稳难。在办案过程中,由于交通事故处理的复杂性,有时事故处理民警不能始终保持最佳的状态来应对可能出现的状况。面对群众的询问,停留在表面的有问再答,缺乏耐心细致的解释工作,将造成群众思想疙瘩解不开,事故处理工作会留有后遗症。群众对交警的印象也会打折扣,矛盾纠纷就可能发生,信访投诉就成为可能。

  三、减少交通事故信访案件的对策

  一是注意定责沟通方法。一方面在事故调查清楚前,不轻易表明责任划分,否则最终责任认定没能达到某一方群众预期,群众则会对交警失去信任,后续工作很难开展;另一方面在送达事故认定文书时,要主动与群众说明其在道路交通事故中的过错行为及责任划分的依据,为群众开展一次“小课堂”,以点带面逐步提高群众的安全出行意识。

  二是优化逃逸案件侦破机制。一要制定交通事故逃逸案24小时联动机制,由事故处理中队牵头,事故发生地所在辖区中队协同配合,加强群众走访工作,确保24小时内开展侦查行动;二要落实侦破交通事故逃逸案奖励制度,对侦破重大逃逸事故成绩突出的民警予以奖励,提高破案积极性;三要加快“雪亮”工程建设,在辖区道路上逐步增加、升级高清摄像头,优化电子监控设备,给逃逸事故的侦破创造条件。

  三是完善相关法规细则。修改《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》,地方再结合实际制定实施细则,力求精简申请流程、缩短救助金申请时间、提高救助金使用率。如《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》第12条第3款规定,一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用,能否将常规性的抢救费用垫付时间予以延长,让这项制度更好的为民、惠民、安民。另外对损害赔偿计算方法进行改革,改善城镇户口与农村户口不同计算标准带来的“同命不同价”情况。

  四是增强“三车”管理力度。以贯彻落实上级“两打击三整治”、推进“三车”整治为契机,借鉴大队慈化经验,出重拳遏制摩托车、二轮电动车、三轮车交通违法乱象。着重将未按规定购置交强险的车辆予以处罚,依照《中华人民共和国道路交通安全法》第98条,处投保最低责任限额应缴纳的保险费的2倍???,纳入道路交通事故社会救助基金。同时治标需治本,建议各辖区交警中队由一名辅警负责一村,民警带头抓总体工作,以“一警一村”、“一车一档”的方式,联合当地集镇管理办公室、交管办、村委会等。力争在年底前,逐步梳理辖区内摩托车、二轮电动车、三轮车及驾驶员基本情况,做到底数清、情况明。针对符合要求的车辆进行上门上牌服务,对不符合要求的车辆则依法处罚与教育处罚并重,力求净化辖区出行环境,并将成果纳入辖区中队考评,与辅警工资档次挂钩。

  五是继续深入贯彻“以人民为中心”理念。以“一站一表一机制”为思路,建议事故处理中队建立“爱心驿站”,设立一办公室专门为等待事故处理或调解的群众提供茶座、饮水机、法治宣传资料等便民服务,让群众平和心态;制定事故处理满意度回访表,群众可对事故处理民警执法办案多个方面进行评分,中队领导及分管事故的大队领导对每月排名落后的事故处理民警进行谈话,促使事故处理民警在依法执法的同时也要人性执法;建立矛盾纠纷一站式调节机制,在重大事故发生后,根据实际情况抽调法院、保险、乡镇干部、人民调解员等,协助事故处理民警对事故亲历者及情绪激动的家属进行心理疏导,针对医疗费用及损害赔偿为重点的矛盾纠纷上,提供一站式服务。

  六是加强宣传引导。支队大队层面,可以利用微信公众号、微信群等传播载体,加强《中华人民共和国民法》、《信访条例》、《公安机关信访工作规定》等涉及信访工作的法律法规宣传,使群众懂得如何正确维权,如何依法信访,从而有效减少重访、闹访、越级上访等交通事故信访问题;中队层面,事故处理民警在事故处理现场,发放《道路交通事故处理权利义务告知书》,针对有可能涉访涉诉的案件,印发《信访知识小册子》,主动引导群众通过合法渠道表达诉求、解决问题,减少“大闹得大利”、”小闹得小利”、“不闹不得利”情况的发生。(宜春市交警支队直属二大队丁琛坤)


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